一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的基本內(nèi)涵

萬坤利的《習(xí)近平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想初探》一文指出, 習(xí)近平浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念具有豐富的內(nèi)涵, 人民中心觀、生態(tài)文明觀、因地制宜觀、綜合治理觀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀、文化傳承觀構(gòu)成了習(xí)近平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想的基本內(nèi)容。

(一) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歸宿：生態(tài)文明觀

(二) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方法：因地制宜觀

因地制宜觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方法, 即美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要根據(jù)所屬鄉(xiāng)村的具體情況, 制定或采取相應(yīng)的方針政策來推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的協(xié)調(diào)局面。堅(jiān)持因地制宜觀的關(guān)鍵就是要處理好處、轉(zhuǎn)、利三者的關(guān)系。

(三) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式：綜合治理觀

綜合治理觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式, 即美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、法律為準(zhǔn)繩、民間組織為主體、村民參與為保障的綜合治理模式。

農(nóng)村的綜合治理要堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用, 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入機(jī)制和組織管理機(jī)制, 推動農(nóng)村形成生態(tài)環(huán)境發(fā)展與體制機(jī)制健全相適應(yīng)的發(fā)展模式。以村民參與為保障, 強(qiáng)化村民的主人翁意識, 引導(dǎo)村民樹立權(quán)利意識和義務(wù)意識, 激發(fā)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性和積極性, 增強(qiáng)村民自建自創(chuàng)自護(hù)的使命感和責(zé)任感, 助力鄉(xiāng)村的綜合治理。

(四) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑, 即美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念, 切實(shí)將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三者有機(jī)結(jié)合, 將鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展緊密相連, 實(shí)現(xiàn)以城促鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)雙贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制, 協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的綜合發(fā)展。

(五) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的功能：文化傳承觀

黨的十九大報(bào)告提出, 要堅(jiān)定文化自信, 推動社會主義文化繁榮興盛。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù), 堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴, 堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展, 不斷鑄就中華文化新的輝煌。曾強(qiáng)調(diào):“要認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓, 深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價(jià)值, 使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀的重要源泉。”

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手, 借勢推進(jìn)特色農(nóng)耕文化保護(hù)、歷史文化村落保護(hù)等工作, 依托財(cái)政扶持和利用社會資源, 重點(diǎn)加強(qiáng)對名人故居、宗祠、古村落等的建設(shè)、保護(hù)和利用, 既促進(jìn)鄉(xiāng)村游、文化游, 又發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)賢對人的教化作用。針對在校學(xué)子, 把鄉(xiāng)賢紀(jì)念館、紅色景點(diǎn)等作為德育教育基地, 把鄉(xiāng)賢故事作為校本教材, 引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。

二、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的系統(tǒng)工程, 其政策要求嚴(yán)、利益關(guān)系多、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高。因此, 在建設(shè)推進(jìn)過程中必須正確處理各方面的問題。

優(yōu)化布局, 真正按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”“城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋”的要求, 著力培育中心村, 建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū), 為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在農(nóng)村的推行提供有力的輻射平臺。積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)新路徑, 率先建成一批“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。

全面建立農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心, 采取“村民出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)”的辦法, 整合衛(wèi)生保潔、醫(yī)療衛(wèi)生、放心超市、事務(wù)代辦、文體公用設(shè)施維護(hù)經(jīng)營等功能, 對村內(nèi)公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。完善機(jī)制, 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度, 加強(qiáng)資源整合, 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施一體化, 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)公交一體化, 努力使農(nóng)村社區(qū)的居民也能享受到現(xiàn)代文明生活。

(三) 健全農(nóng)村社會保障體系

實(shí)施“農(nóng)民健康工程”, 規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施兩年一度的農(nóng)民免費(fèi)體檢, 做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)。對殘疾貧困戶的危房實(shí)行全面改造。整體推進(jìn)農(nóng)村社會救助各項(xiàng)政策措施的落實(shí), 進(jìn)一步健全農(nóng)村低保制度, 實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

完善集中供養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)外來人口管理, 逐步實(shí)現(xiàn)外來人口享有和本地居民同等待遇的社會保障與公共服務(wù), 形成有效的社會調(diào)控機(jī)制與和諧的社會關(guān)系。

(四) 打造田園城市與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相得益彰

浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 既達(dá)到了布局優(yōu)美、環(huán)境秀美、產(chǎn)業(yè)精美、生活恬美、社會和美以及服務(wù)完美的要求, 還著重體現(xiàn)農(nóng)耕文明傳承。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注意克服簡單照搬照抄城市建設(shè)和千村一面的缺陷, 避免規(guī)劃不合理、環(huán)境污染等問題, 注重保護(hù)田園風(fēng)光和村落文化, 在建設(shè)綠色美麗村莊的基礎(chǔ)上帶動農(nóng)村的全面發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)“一村一品、一村一業(yè)、一村一園、一村一景、一村一韻”的美好愿景。

讓田園城市與美麗鄉(xiāng)村相得益彰, 實(shí)際上是城鄉(xiāng)一體化的理想體現(xiàn), 其方向和目標(biāo)即是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 城市帶動農(nóng)村, 進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。近年來, 浙江省努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及農(nóng)村相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)建。其中, 加大公共財(cái)政對農(nóng)村的投入, 完善農(nóng)村公共服務(wù)體系, 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵。

(五) 注重精神文明建設(shè)

(六) 各方協(xié)力共推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 不是個人能夠獨(dú)立完成的, 需匯聚來自四面八方的力量。政府、社會群體、農(nóng)民自身都應(yīng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中找到自己正確的位置, 貢獻(xiàn)自己的一份力量。

首先, 政府應(yīng)積極發(fā)揮平臺性作用, 提供足夠的公共財(cái)政支持, 完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施, 進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)部署, 統(tǒng)籌和規(guī)劃田園城市和美麗鄉(xiāng)村, 其中基層干部則應(yīng)發(fā)揮好主心骨的作用, 教育和引導(dǎo)基層農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富。

其次, 全社會都應(yīng)積極參與其中, 心懷感恩, 尊重農(nóng)民, 尊重勞動。最后, 作為核心元素, 農(nóng)民則應(yīng)提高主人翁意識, 用主人翁的姿態(tài)保護(hù)美麗鄉(xiāng)村, 共建美麗鄉(xiāng)村。

三、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與啟示

浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在路徑、模式與方法、政策、人才選用等方面, 取得了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。但也和全國其他省份一樣, 難免會走一些彎路, 存在著以政府推動為主、農(nóng)民參與度不高, 短期建設(shè)見效快、但長期維護(hù)難等諸多問題。當(dāng)前, 浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段, 需要認(rèn)真分析, 再探索, 再認(rèn)識。

(一) 路徑的可復(fù)制

浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、普遍推行到深化提升三個階段, 要使“浙江模式”再推廣、可復(fù)制, 需要考慮資金的可承受、人才的供應(yīng)、政策的支撐以及目標(biāo)的可行性四個方面。

第一, 資金可承受。在有限的、可承受的資金總量的約束下, 對規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出一般性的統(tǒng)一要求, 以指導(dǎo)今后的建設(shè)。

第二, 人才本地化。農(nóng)民是生產(chǎn)者、建設(shè)者、創(chuàng)造者、所有者, 決定了產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村的命運(yùn), 需要建立村民教育和干部培養(yǎng)的長效機(jī)制, 注重提升本地村民的文化素質(zhì)水平, 積極開展農(nóng)民再教育。

第三, 政策可支撐。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開政府的支持。打造美麗鄉(xiāng)村, 既需要高起點(diǎn)、寬視野的規(guī)劃, 又需要大量資金投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中, 還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)村建設(shè)的特色, 這些工作都需要政府的大力支持和強(qiáng)有力的幫助。

第四, 目標(biāo)可行性。實(shí)行分類指導(dǎo), 一切從實(shí)際出發(fā), 注意區(qū)分不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村的情況, 注意把握好建設(shè)力度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系, 注意目標(biāo)的可行性, 不搞“一刀切”, 不搞大拆大建和重復(fù)建設(shè)。

(二) 特征的可辨識

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜, 尊重差異性, 在自身文化傳承的基礎(chǔ)上, 挖掘自身特色, 進(jìn)行形象再塑, 豐富和提升內(nèi)涵, 讓美麗鄉(xiāng)村更具魅力。

文化傳承方面, 重視發(fā)掘鄉(xiāng)土文化, 讓傳統(tǒng)文化生輝。通過傳承龍舞、獅舞等鄉(xiāng)土文化資源, 揚(yáng)名本地傳統(tǒng)美食文化, 收集傳統(tǒng)民間故事, 舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)日, 構(gòu)建鄉(xiāng)村文化景觀等一系列舉措, 將鄉(xiāng)土文化打造成一個個具有廣泛群眾基礎(chǔ)、富有濃郁地方特色的品牌, 使鄉(xiāng)村能擁有自己特定的文化符號和標(biāo)志。

特色挖掘方面, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重特色挖掘, 要善于挖掘利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史古跡, 整合生態(tài)資源與人文資源, 展現(xiàn)獨(dú)特魅力。這既能提升和展現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化品位, 也能讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承, 還可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手, 實(shí)現(xiàn)“一村一景”“一村一品”, 充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。形象再塑方面, 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作中, 除了傳承傳統(tǒng)文化、挖掘地方特色, 還可以進(jìn)行形象的再塑。

(三) 發(fā)展的可持續(xù)

可持續(xù)發(fā)展, 指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要的發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 一定要解決土地浪費(fèi)、環(huán)境污染及生態(tài)破壞等問題, 高揚(yáng)生態(tài)文化理念, 走可持續(xù)發(fā)展的道路。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)要有“居家過日子”的理念, 在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施, 提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時, 盡可能使村民體會到原有的生活與交往氛圍, 產(chǎn)生心理上的滿足感和歸屬感。只有美景沒有美德, 美景是保不住的。

四、結(jié)語

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